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回眸中國教育改革開放30年

回眸中國教育改革開放30年

2011/3/17 23:21:16 教育文摘周報 中央教育科學研究所研究員 畢 誠 【字體:

教育是我國改革開放30年來最具有開創性和戰略性的現代化基礎工程。在改革開放之初,歷史性轉折的關鍵時刻,百廢待興、百亂待治。以鄧小平為首的第二代中央領導集體力挽狂瀾,以恢復高考為開辟新政治局面的突破口,以科教領域撥亂反正為解放思想的先導,以派遣留學生出國學習為對外開放的開端,開啟了波瀾壯闊的中國改革開放新時代。

一、教育改革開放30的基本歷程

縱覽改革開放30年的中國教育,最鮮明的特點是以人為本,最顯著的成就是快速發展,最突出的標志是與時俱進。它經過高峰迭起而又循序漸進的思想變革、體制轉型、實踐創新,成功地探索出一條充滿生機活力的中國特色社會主義教育發展道路,實現了從文盲大國向教育大國的轉變,推動了從人口大國向人力資源大國的飛躍。概而言之,30年來的教育改革與發展,經歷了五個基本階段。

第一階段(1977-1982):尊重知識,正本清源

1977年,以鄧小平為核心的黨中央領導集體,力排左傾錯誤路線干擾,大力倡導尊重知識和尊重人才,著力于教育秩序的治理整頓。恢復了被停止11年之久的高考制度,使大學教育得以復蘇,促進了各級各類學校教育快速復興;正本清源,在教育界掀起了對錯誤的“兩個基本估計”的大批判;鄧小平出訪美國,達成派遣留學生的教育合作協議。恢復高考制度和派出留學生,不僅是改革開放之初中國思想解放的突破口,更是對外開放的先聲。

19783月,黨中央明確提出培養科學技術人才是教育戰線的重要任務,提出有計劃地增加大學招生人數。高等教育的迅速恢復激活了各門類教育的生機與活力,促進了全黨全社會尊師重教風氣的迅速形成。面對全社會對發展教育的渴求,1982年,在黨和國家系列方針政策的推動下,教育經費與經濟發展同步增長的協調比例關系從根本上得到確立,并且把不斷加大教育投入作為一項基本財政政策,為教育改革和發展提供了有力保障。

第二階段(1983-1992):解放思想,改革體制

1982年召開的黨的十二大明確提出教育的戰略地位和工作任務:“在今后20年內,一定要牢牢抓住農業、能源和交通、教育和科學這幾個根本環節,把它們作為經濟發展的戰略重點。”提出大力普及初等教育,加強中等職業教育和高等教育,發展包括干部教育、職工教育、農民教育、掃除文盲在內的城鄉各類教育事業,培養專業人才,提高全民族的科學文化水平。以黨的十二大為標志,我國教育出現了從恢復治理到全面大發展的新局面。

為推動教育事業邁向全面改革的快車道,198310月,鄧小平提出“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”,為教育改革指明了前進方向。由此,一場聲勢浩大、影響全局的“三個面向”大討論,拉開了教育思想大解放的序幕。“三個面向”作為教育改革與發展的指導思想,不僅推動了教育理論、觀念、政策的大解放,而且促進了人們對教育體制、結構、布局,以及實踐變革與經濟建設全面結合的再認識。19855月,中共中央、國務院召開了改革開放以來的第一次全國教育工作會議。中共中央在會后發布了《關于教育體制改革的決定》這一具有歷史意義的重要文件。《決定》在指導思想上堅持“三個面向”,堅持優先發展教育的戰略思想,著力于我國教育體制與教育制度的深層變革。提出了包括教育體制改革的根本目的和任務;把發展基礎教育的責任交給地方,有步驟地實行九年制義務教育;調整中等教育結構,大力發展職業技術教育;改革高等學校的招生計劃和畢業分配制度,擴大高等學校辦學自主權;加強領導、調動各方面的積極因素,保證教育體制改革的順利進行。此后,國務院批轉國家教委《關于改革和發展成人教育的決定》、《掃除文盲工作條例》和《關于大力發展職業技術教育的決定》。這三個重要文件有力地推動了我國成人、職業教育發展和掃盲工作的制度建設。

第二階段的教育改革取得巨大成就,不僅為我國教育走出單一的學校化傳統發展模式開創了新局面,而且以開放的姿態面向現代化、世界和未來,為深化教育結構、教育功能的改革掃清了前進的障礙。

第三階段(1993-1998):體制轉軌,依法治教

黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的目標,中國經濟進入了一個加速發展的新階段。1993年,黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,把十四大確定的建立社會主義市場經濟體制的目標和基本原則系統化、具體化,指明了實現這一目標的途徑,提出了教育在其中的地位、作用和基本任務。

為此,黨和國家切實把教育擺在了優先發展的戰略地位。1993213日,中共中央、國務院正式頒發了《中國教育改革和發展綱要》,這是我國上世紀90年代和21世紀初教育改革發展的藍圖,是適應市場經濟建設需要加快教育發展和教育體制轉型的綱領性文件。在政策和市場的推動下,教育體制轉型從改革和開放兩方面展開,計劃經濟體制下的傳統辦學模式接受市場經濟體制改革的挑戰,辦學主體多元化趨勢初見端倪。自1993年始,社會力量集資辦學形式迅速發展起來,民辦學校、私立學校、民辦大學應運而生,改變了所有教育全部由國家、集體和國有企業包辦的做法,在辦學體制上開創了教育的新局面。

20世紀90年代以來,隨著經濟進入市場化、全球化,我國教育法制建設成為教育改革與發展的重要而緊迫的任務。1993年我國頒布了《中華人民共和國教師法》。1995年又出臺了《中華人民共和國教育法》。《教育法》是教育法規體系中的母法,是國家教育的根本大法,為制定其他教育法律、法規提供了法律依據。此后,其他教育法規如《職業教育法》、《高等教育法》、《社會力量辦學管理條例》、《中外合作辦學條例》等陸續頒布實施,中國教育逐步進入法制化的發展軌道,并初步形成了社會主義教育法規的基本框架。在依法治教的推動下,我國政府在上世紀末勝利完成了基本普及九年義務教育和基本掃除文盲的目標,全民教育體系基本形成。

第四階段(1999-2002):擴大規模,加快發展

在我國改革開放和現代化建設面臨世紀之交的機遇和挑戰之際,黨中央制定了“科教興國”和“人才強國”的兩大戰略,為此,1993年國務院批準實施《面向21世紀教育振興行動計劃》。培養專門人才和高素質勞動者是實施科教興國戰略的基礎。黨中央、國務院作出大力發展高等教育的重大決策,這是從根本動力上解決經濟發展和社會進步問題的戰略措施,不僅大大促進了高等教育的“大眾化”和優質教育資源的整合,也大大提升了大學的教育創新能力,并且為全面推進素質教育、實施基礎教育課程改革創造了條件。

在世紀之交(1999-2001)高校合并的浪潮中,共有556所高等學校(普通高等學校387所、成人高等學校169)經院校合并和學科調整,壓縮為232(普通高等學校212所、成人高等學校20),凈減324所。通過合并與調整,高校布局結構調整出現良好發展勢頭。在短短的四年時間里,我國高等教育實現了歷史性飛躍,大學招生數量成倍增長,結束了學校設置小而全、浪費大、效益低的徘徊不前局面,為我國高等教育從學校數量擴張型轉向質量效益提高型發展鋪平了道路。

第五階段(2003-2008):提高質量,促進公平

進入新世紀新階段,我國社會發展呈現一系列新的階段性特征,主要是經濟實力顯著增強,但同時生產力水平總體上還不高,自主創新能力還不強。黨中央在科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰,全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢的基礎上,深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾,提出了科學發展觀,并以此為指導提出建設創新型國家的宏偉目標。

科學發展觀作為新階段教育改革發展的指導思想,把優先發展教育,高水平、高質量、高效率提升教育品質,作為經濟社會可持續協調發展的基本動力,作為創新型國家建設的根本措施,作為建設公平、效率、和諧社會的基石。黨和國家把大力開發人力資源,建設人力資源強國作為發展目標,大力促進城鄉、區域、校際之間的教育均衡和實現每一個學生最大限度的受教育機會均等。針對我國國情,為保障城鄉義務教育的政策性公平,在優先發展中史無前例地建立了義務教育全部免費制度,為新形勢下鞏固提高“兩基”成果、促進區域教育均衡、促進教育公平、走內涵發展道路創造了條件,為大力提高國民教育現代化水平邁出了堅實的步伐。

二、教育改革發展30的突出成就

中國教育的改革發展30年來取得舉世矚目的偉大成就,這些成就從總體上看主要有五個方面:

第一,實現了從文盲大國向教育大國的轉變。30年來,我國各級各類教育的發展速度是驚人的。本世紀初,我國政府不僅兌現了向全世界宣布的“2001年青壯年文盲的數量降低到5%以下”的承諾,而且國民受教育程度迅速提高,15歲以上國民平均受教育年限達到8.5年,比世界平均水平高1年,新增勞動力平均受教育年限達到11年,總人口中大學以上文化程度的超過7000萬人,位居世界第二,我國已經成為教育大國。

第二,推動了從人口大國向人力資源大國的飛躍。在本世紀初中國高等教育實現了“大眾化”目標,躋身于高等教育大國行列。2006年我國初中升高中比例為75.7%,高中畢業生升大學比例為75.1%,高校招生規模達到540萬人,是1998年的5倍。2007年,我國高等教育在校生總規模超過3000萬人,毛入學率達到23%,中國已經邁入高等教育大國行列。國民平均受教育水平的大大提高,為我國從人口大國向人力資源大國的飛躍奠定了扎實的基礎。

第三,建立了具有時代特征的完整的國民教育體系。由基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育四大部分組成的國民教育體系,通過學校基本建設、教師隊伍建設、網絡信息化技術建設以及教育資源整合、結構功能和布局調整等,教育結構日趨合理,功能日趨齊全,整個教育資源供給力日益由普及型向質量型發展。在此基礎上,由于遠程教育快速發展、社區教育日益加強,以及各種就業崗位培訓制度的不斷建立與完善,終身教育體系雛形日趨形成。

第四,形成了中國特色社會主義教育理論體系。以馬克思主義教育基本原理、毛澤東教育思想為基礎的中國教育理論體系,在改革開放30年中不斷發展與創新,形成了以鄧小平教育理論、江澤民教育論述和胡錦濤有關教育問題講話為指導思想的中國特色社會主義教育思想體系,有力地指導著中國教育改革實踐,推進了中國教育改革發展重大戰略的形成,促進了馬克思主義教育理論中國化。

第五,成功地探索出一條中國特色社會主義教育發展道路。中國教育發展需要來自于經濟社會發展和人的發展作為強大的推動力。30年來黨和國家總是根據中國國情和時代發展特征,正確選擇優先發展教育的戰略,制定重大教育決策,堅持統籌兼顧,不斷促進教育事業快速健康可持續發展;充分調動中央和地方的兩個積極性,把發展基礎教育作為重中之重;以發展高等教育為龍頭,注重教育規模與結構、公平與效率的協調發展;堅持科學發展觀,采取分區劃片、分級負責、重點督導、全面協調、逐步提高的策略,走出了一條“窮國辦大教育”的成功大道。

(摘自《中國教工》2008年第12期,有刪節)


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